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“普惠性发展包含普及、普惠、安全和优质，后面的核心是优质。但目前多地转普惠的民办园获得的补贴偏低，普惠园的办园质量面临下滑危险。”杨志彬说，在推进“普惠性民办园”的进程中，给普惠园规定的收费标准低是全国普遍存在的问题，是影响普惠园发展的主要矛盾。

记者注意到，多地在开展民办园转普惠性幼儿园的工作中，都提出“降费不降质”。

有北京的民办幼儿园人士向记者表达，希望财政补贴能承担教师工资。但按照现有政策，这个希望恐怕要落空。

“转成普惠性幼儿园后，政府会给幼儿园以补贴，把学费降下来，解决入园贵的问题。但性质不会有变化，民办的还是民办的，人员工资以前由哪里发放，以后还由哪里发放，普惠政策只限于政府按照在园幼儿数量给幼儿园以补贴，要求把学费降到公办园同级类幼儿园的标准。”北京某区教委学前科人士表示。

在冯惠燕看来，如何保障民办园质量，保障教师工资待遇和幼儿园可持续发展，是摆在学前教育面前最大的问题。

亟须建机制

记者注意到，同一城市不同区县之间的补贴政策也存在差异。

以北京为例，有市、区两级财政补贴的，比如东城区对普惠性幼儿园的补贴，包括市、区两级财政补贴共1500元，接收本区户籍幼儿还有200～400元的定额补助；但也有区级财政不给予补贴的，比如石景山区。

“每个区的情况还不一样，石景山区目前的入园压力没有其他区那么大，目前区级财政还没有对普惠园的补贴安排。”石景山区教委学前科相关人士表示。

在冯惠燕看来，补贴政策的不一致，也会为日后带来新的问题。“如果财政补贴市里统一、区里不统一，将来会出现教师流动，教师会向收费高的园所流动，新的问题将会出现。”

杨志彬同样认为，这将导致优秀人才流失，影响本园办园质量的稳固提升。

他提出，政府应该确定每个孩子每年补贴都是多少钱，成为“法”，从而保证民办园的基本发展条件。而从财政补贴统筹层次上，可以上升为省级统筹，目前更多还是县（区）级统筹，财政压力非常大。

“依照现有的补贴，普惠性幼儿园能不能办？能办，但是办成什么样、怎么办、质量如何，经济是基础。”冯惠燕说。

冯惠燕认为，财政补贴、学费上调、硬件支持等都应该建立一种机制，以保障幼儿园的良性运转。“这些问题目前还不明显，办两年就会凸显出来。”

记者也注意到，部分省份和城市规定，将对普惠性幼儿园的财政补助建立动态调整机制。近几年，随着普惠性学前教育政策的推进，多地也在动态上调补助标准。

针对财政投入是否可持续的问题，两会期间，全国人大代表翁丽芬认为，应抓紧研究出台学前教育法，明确各级政府和有关部门的责任，这有助于确保学前教育投入有保障，促进学前教育事业健康、可持续发展。

实际上，杨志彬在调研中发现，很多民办幼儿园生存艰难。

“政府是愿意给予民办园更多扶持和补贴的，但是部分地方的财力确实有限。”杨志彬向记者表示。

他向记者举了一个例子：河南某二线城市的一个非普惠性民办园，2018年的财务报表显示，举办者月收入仅为8800元，仅比当地公办幼儿园园长的薪水高3000元左右。

“这所幼儿园现在学费每月每生800元（含伙食费），如果转为普惠园，每生每月收费定价为450元，即便有财政补贴，但今后能否生存都是个问题。不仅如此 ，有的直辖市的区普惠园定价300元，还有的地区仅100元。”杨志彬说。

在他看来，应该提高普惠性幼儿园的收费标准，提高政策补贴。

定位冲突

现实的冲突，还不只成本与补贴之间。

《中国经营报》记者注意到，由于各地对普惠性幼儿园与非营利性幼儿园之间的概念界定不尽相同，导致普惠性民办幼儿园在实际推进中，部分界定甚至与《民办教育促进法》的相关条文相悖。

什么是普惠性幼儿园？各省份在普惠性幼儿园认定过程中，所依据的文件或做出的界定有所差别。

日前，北京市教委发布《北京市普惠性幼儿园认定与管理办法（试行）》，明确规定申报普惠园认定须满足的首要条件之一，就是登记性质为非营利性。

“非营利性的幼儿园不一定都是普惠园。”就如何理解民办普惠性幼儿园，北京市教委学前处人士接受记者咨询时表示。

据记者观察，近几年全国各省份陆续出台了普惠性民办幼儿园认定的相关文件，除北京外，还有部分省份把“非营利性”作为认定必须条件之一。比如天津、河南、山西、陕西、贵州、山东等省份。

其中《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》，在概念表述中，明确将普惠性民办幼儿园“界定为非营利性民办幼儿园”。

值得一提的是，河南、山西并未直接规定非营利性民办幼儿园，而是规定必须持有“民办非企业单位法人登记证”，而民办非企业单位法人的一个特点就是“非营利性”。

也有未把“非营利性”作为必须认定条件的省份，比如河北、四川、湖南、广东、黑龙江、吉林、福建、江苏等，其中黑龙江省规定“普惠性幼儿园本着微利运行原则”。

不过记者也注意到，因为各省份要求各市（区）制定本辖区的认定和扶持奖励办法，所以部分市（区）在省级文件的基础上有所细化，比如广东的佛山市就在认定条件中明确规定，普惠性幼儿园在财务上“不得营利”。

虽然各省份之间对普惠性民办幼儿园的界定不尽相同，但整体看来，基本每个省份都明确规定，普惠性幼儿园应该“收费合理、质量较高”。